（1996年6月1日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過根據(jù)2004年6月4日甘肅省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈甘肅省建筑市場管理條例〉的決定》修正2010年11月26日甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂）
                                                           第一章  總 則
第一條  為加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑工程質(zhì)量安全，維護建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴建、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。
第三條  建筑市場活動，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一開放、有序競爭、誠信守法的原則。禁止以任何形式壟斷建筑市場或者擾亂市場秩序。
第四條  縣級以上建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建筑管理、質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、招標(biāo)投標(biāo)等機構(gòu)按照各自的職權(quán),負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。
其他相關(guān)部門依照各自職責(zé)，共同做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。
第五條  從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守工程建設(shè)程序，執(zhí)行國家和地方工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，創(chuàng)新管理方式，保證工程質(zhì)量，降低能耗，保護環(huán)境，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。
                                                             第二章  市場準(zhǔn)入

第六條  工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)取得執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)注冊后，方可在其執(zhí)業(yè)資格等級許可范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動。
第七條  從事建筑活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提出資質(zhì)申請，取得資質(zhì)后，方可在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事建筑活動。 
省外企業(yè)進(jìn)入本省從事建筑活動，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門辦理從業(yè)資質(zhì)備案，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其資質(zhì)證書、個人執(zhí)業(yè)證書及相關(guān)的信用狀況進(jìn)行核驗。
第八條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對取得資質(zhì)或者資格從事建筑活動的企業(yè)和工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行定期或者隨機檢查，對因條件發(fā)生變化不再符合相應(yīng)資質(zhì)、資格條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，依法撤銷或者重新核定其資質(zhì)資格。
第九條  依法招標(biāo)的建筑工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場公開交易，承包人應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場通過投標(biāo)承包工程。
市（州）設(shè)立有形建筑市場，由省建設(shè)行政主管部門初審后按規(guī)定程序報批。
縣（市、區(qū)）設(shè)立有形建筑市場，應(yīng)當(dāng)由市（州）建設(shè)行政主管部門初審后，報省建設(shè)行政主管部門審批。
第十條  建筑工程開工前，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。未依法取得施工許可證，不得開工建設(shè)。
第十一條  建筑工程申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
   （一）有項目法人或者管理機構(gòu)；
   （二）取得建設(shè)項目規(guī)劃許可；
   （三）施工圖設(shè)計文件已獲審查合格； 
   （四）建設(shè)資金已按規(guī)定落實；
   （五）按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場公開交易；
   （六）有施工單位的中標(biāo)通知書；
   （七）按規(guī)定實行監(jiān)理的建筑工程有委托監(jiān)理合同；
   （八）已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工安全備案； 
   （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
                                                             第三章  工程發(fā)包

第十二條  建設(shè)項目實行報建制度。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在建筑工程發(fā)包之前，通過省建筑市場綜合監(jiān)管信息平臺，向建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。
第十三條  建筑工程應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包。
   建筑工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
   （一）有項目法人或者管理機構(gòu)；
   （二）已取得建設(shè)項目規(guī)劃許可；
   （三）施工圖設(shè)計文件已獲審查合格； 
   （四）已經(jīng)辦理報建手續(xù)； 
   （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十四條  簽訂建筑工程承包合同應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
   （一）與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的內(nèi)容一致；
   （二）執(zhí)行國家、省現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)和計價辦法，明確約定預(yù)付備料款、工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算尾款的支付條件、程序、期限以及逾期支付的處理辦法。采用固定價合同時，應(yīng)明確約定正常情況下合同價款包括的風(fēng)險范圍、風(fēng)險幅度、風(fēng)險費用等調(diào)整因素和調(diào)整方法。
第十五條  發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程合同簽訂后7個工作日內(nèi)，將建筑工程承包合同報送縣級以上建設(shè)行政主管部門備案。依法變更合同或者簽訂補充協(xié)議，對合同造價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款支付方式等實質(zhì)性條款進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)報原備案機關(guān)備案。
     承發(fā)包雙方對同一建筑工程合同內(nèi)容有異議的，以備案合同為準(zhǔn)。 第十六條  發(fā)包人不得有下列行為： 

    （一）違反工程建設(shè)程序；
    （二）與投標(biāo)人相互串通或者以不正當(dāng)手段排斥其他投標(biāo)人，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；
    （三）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；
    （四）任意壓縮合理工期；
    （五）將單位工程肢解發(fā)包給兩個或者兩個以上單位；
    （六）違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求承包人購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備； 
    （七）以降低建筑工程不可競爭性費用為條件發(fā)包工程；
    （八）要求承包人將建筑工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給其他單位；
    （九）未取得工程造價執(zhí)業(yè)資格自行編制造價成果文件，自行或者授意工程造價企業(yè)提高或者降低計價標(biāo)準(zhǔn)編制造價成果文件；
    （十）將建筑工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包人或者未經(jīng)資質(zhì)核驗的省外企業(yè)；
    （十一）不按規(guī)定進(jìn)入有形建筑市場依法公開交易；
    （十二）對實行政府指導(dǎo)價的工程項目，不按規(guī)定計取監(jiān)理費；
    （十三）違反法律、法規(guī)的其他行為。
第十七條  政府投資項目推行代建制。 
    發(fā)包人通過招標(biāo)方式選擇代建單位，負(fù)責(zé)項目投資管理和建設(shè)實施的組織工作。 
    具體代建辦法由省人民政府制定。
                                                         第四章  工程承包
第十八條  承包人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場成立以項目經(jīng)理為核心的項目管理機構(gòu)，配備投標(biāo)文件中承諾的項目、技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人。
第十九條  施工總承包人或者專業(yè)承包人進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包時，應(yīng)當(dāng)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包人，并依法簽訂勞務(wù)合同。
第二十條  承包人不得轉(zhuǎn)包所承包的建筑工程。 
有下列行為之一的，視為轉(zhuǎn)包： 
    （一）承包人承包建筑工程后，將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)給他人或者肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包； 
    （二）施工總承包人或者專業(yè)承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)、派駐項目經(jīng)理及必備項目管理人員； 
    （三）施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人不是該建筑工程承包企業(yè)人員，或者未經(jīng)監(jiān)督管理部門同意，隨意更換投標(biāo)文件中承諾的項目經(jīng)理、技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人； 
    （四）項目收款人帳號不屬承包人； 
    （五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十一條  承包人不得違法分包所承包的建筑工程。
    有下列行為之一的，視為違法分包：
    （一）總承包人將建筑工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人；　 （二）工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人；
    （三）施工總承包人將建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人；
    （四）分包人將其承包的全部建筑工程再分包。
第二十二條  承包人不得有下列行為：
    （一）違反工程建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；
    （二）與其他投標(biāo)人或者發(fā)包人相互串通投標(biāo)，低于成本價競標(biāo)或者以不正當(dāng)手段排斥其他投標(biāo)人；
    （三）無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級范圍承攬建筑工程；
    （四）未取得施工許可擅自施工； 
    （五）提供虛假證明材料投標(biāo)承包建筑工程；
    （六）允許其他單位、個人以本企業(yè)名義承攬建筑工程；
    （七）以聯(lián)合體方式中標(biāo)后，單獨或者與其他單位組成新的聯(lián)合體進(jìn)行同一建筑工程的施工；
    （八）不按合同約定支付勞務(wù)人員工資；
    （九）未辦清工程款結(jié)算即交付使用；
    （十）聘用不具備相應(yīng)資質(zhì)資格人員從事建筑活動；
    （十一）違反法律、法規(guī)的其他行為。
                                                                 第五章  中介服務(wù)

第二十三條建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)的資格由省級以上建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。
建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，依法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
第二十四條  招標(biāo)代理、造價咨詢、項目代建等中介服務(wù)的取費應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，委托單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)并支付相關(guān)費用。
第二十五條  推行建設(shè)工程擔(dān)保制度。實行建設(shè)工程承包商履約擔(dān)保的工程，發(fā)包單位、承包單位應(yīng)當(dāng)同時提供等額支付擔(dān)保、履約擔(dān)保。
第二十六條  中介服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員不得有下列行為：
    （一）違反工程建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)；
    （二）無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)；
    （三）允許其他單位、個人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)；
    （四）同時接受發(fā)包人和承包人在同一項目中的中介服務(wù)委托；
     （五）用回扣等不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)；
     （六）轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務(wù)；
     （七）使用非本單位的注冊執(zhí)業(yè)人員；
     （八）不按規(guī)定計取服務(wù)費用，隨意壓價擾亂建筑市場； 
     （九）出具虛假證明；
     （十）擅自修改成果文件；
     （十一）違反法律、法規(guī)的其他行為。
                                                                  第六章  質(zhì)量安全
第二十七條  建筑工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)當(dāng)建立完善工程質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全管理規(guī)定及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
建筑工程的施工圖審查、監(jiān)理、檢測單位應(yīng)當(dāng)建立完善工程質(zhì)量安全控制體系，對工程質(zhì)量安全保證體系進(jìn)行管理和控制，承擔(dān)審查、監(jiān)理、檢測責(zé)任。
建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，有效利用施工圖審查、監(jiān)理、檢測等控制手段，對勘察、設(shè)計、施工單位的質(zhì)量安全保證體系運行及工程實體質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條  下列建筑工程必須實行監(jiān)理：
     (一)重點建設(shè)工程；
     (二)大中型公用事業(yè)工程；
     (三)各類校舍工程；
      (四)住宅小區(qū)工程；
      (五)利用外國政府或者國際組織貸款、資助資金的工程；
      (六)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。
第二十九條  監(jiān)理單位及其從業(yè)人員從事監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，按照合同約定辦理受委托事務(wù)，并對其提供的信息、數(shù)據(jù)、結(jié)論以及出具的證明、報告或者其他文件的合法性、真實性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。 監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位與施工單位有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十條  發(fā)包人應(yīng)當(dāng)依法擇優(yōu)選用監(jiān)理企業(yè)實施監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法獨立公正地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，按合同約定履行下列職責(zé):
     （一）根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建施工現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，做到專業(yè)配套，人員數(shù)量符合監(jiān)理合同的約定；
     （二）負(fù)責(zé)監(jiān)控工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度； 
     （三）協(xié)助發(fā)包人控制投資支出、合理支付工程款；
     （四）發(fā)包人委托的其他職責(zé)。
第三十一條  實行政府指導(dǎo)價計取監(jiān)理費的工程項目，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按工程進(jìn)度向監(jiān)理單位足額撥付監(jiān)理費。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，保障監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任。
第三十二條  建筑工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建筑工程施工過程加強監(jiān)督檢查，必要時可以對建筑工程實體質(zhì)量組織檢測。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強監(jiān)督管理，保障工程實體質(zhì)量。 第三十三條  安全文明施工費應(yīng)當(dāng)在工程總價中單獨列項，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取，不得列入招標(biāo)投標(biāo)的競爭性費用。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將安全文明施工費專戶儲存，專款專用。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，保障建筑工程安全。
第三十四條  發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工驗收備案前，將竣工結(jié)算文件報當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)備案。
第三十五條  建設(shè)工程建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時申請組織竣工驗收。第三十六條  發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，到建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案。
    辦理竣工驗收備案應(yīng)當(dāng)提交下列資料：
    （一）工程竣工驗收備案表；
    （二）工程竣工驗收報告及其附屬文件；
    （三）工程造價管理機構(gòu)出具的竣工結(jié)算備案意見；
    （四）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具的工程質(zhì)量監(jiān)督報告；
    （五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；
    （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)資料。
                                                                  第七章  監(jiān)督管理

第三十七條  省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的建筑市場綜合監(jiān)管體系和信息平臺，市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用信息平臺對轄區(qū)內(nèi)建筑市場進(jìn)行綜合監(jiān)管，并及時上傳更新數(shù)據(jù)。
省建筑市場綜合監(jiān)管信息平臺應(yīng)當(dāng)將全省所有的建筑工程項目及其參與各方和人員的建筑活動，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實施動態(tài)監(jiān)管，形成各級監(jiān)管的聯(lián)動機制和全省閉合的建筑市場綜合監(jiān)管體系。
第三十八條  省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的建筑市場誠信體系，對各類企業(yè)、人員的建筑活動進(jìn)行評價，對惡意拖欠勞務(wù)人員工資等違法違規(guī)和不誠信行為記入不良記錄，并在信息平臺上公布。
第三十九條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建筑工程技術(shù)勞務(wù)人員進(jìn)行實名制登記，記錄其培訓(xùn)、就業(yè)、技術(shù)等級狀況，作為其從業(yè)活動的職業(yè)經(jīng)歷及技術(shù)狀況證明。
從事建筑活動崗位工作的技術(shù)勞務(wù)作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得職業(yè)資格證書方可上崗作業(yè)。
從事建筑活動崗位工作的勞務(wù)作業(yè)人員，用人單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行崗前技術(shù)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。
第四十條   省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展全省統(tǒng)一的建設(shè)項目管理體系評價、工程質(zhì)量評價和施工企業(yè)技術(shù)進(jìn)步評價。 
                                                                    第八章  法律責(zé)任
第四十一條  省外企業(yè)進(jìn)入本省從事建筑活動，未向省建設(shè)行政主管部門辦理從業(yè)資質(zhì)核驗的，責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下罰款。
第四十二條  發(fā)包人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并給予以下處罰：
（一）依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建筑工程，未進(jìn)入有形建筑市場公開交易的，處以10萬元以上50萬元以下罰款；
（二）將建筑工程發(fā)包給未經(jīng)資質(zhì)核驗的省外企業(yè)的，處以20萬元以上50萬元以下罰款；
（三）未取得工程造價執(zhí)業(yè)資格自行編制造價成果文件，自行或者授意工程造價企業(yè)提高或者降低計價標(biāo)準(zhǔn)編制造價成果文件的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（四）未將建筑工程承包合同報送縣級以上建設(shè)行政主管部門備案的，或者合同事項發(fā)生重大變更未報送原備案機關(guān)備案的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；
（五）辦理工程竣工驗收備案前，未將竣工結(jié)算文件報當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理機構(gòu)備案的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十三條  承包人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并給予以下處罰：
（一）以聯(lián)合體方式中標(biāo)后，單獨或者與其他單位組成新的聯(lián)合體進(jìn)行同一建筑工程施工的，處以10萬元以上50萬元以下罰款；
（二）未取得施工許可擅自施工的，處以建筑工程合同價款1%以上2%以下罰款；
（三）未在施工現(xiàn)場成立以項目經(jīng)理為核心的項目管理機構(gòu)，配備投標(biāo)文件中承諾的項目、技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。
第四十四條  用人單位違反本條例規(guī)定，未對從事建筑活動崗位工作的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行崗前技術(shù)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，或者人員考核不合格上崗的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以3萬元以上5萬元以下罰款。
第四十五條  在建筑市場管理中，建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 
   （一）對不具備資質(zhì)、資格條件的單位和個人頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的； 
   （二）對符合法定條件的申請人未在規(guī)定期限內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的； 
   （三）對不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證的； 
   （四）故意拖延辦理審批、驗收手續(xù)的； 
   （五）在監(jiān)督檢查工作中索取或者接受管理對象的財物，或者謀取其他利益的； 
   （六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第四十六條  違反本條例規(guī)定，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
                                                               第九章   附則
第四十七條  本條例自2011年1月1日起施行。

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